根据《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定，市审计局派出审计组，于2019年1月14日至1月23日，对市慈善总会2018年度募集和使用慈善款物进行了就地审计，并对慈善资金的使用情况进行了跟踪抽查。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

市慈善总会于2005年8月经市民间组织管理局批准成立，其主要职责是：募集慈善款物，扶助弱势群体。2018年末该会有会员62人，日常工作人员7人（会长1人，常务副会长1人，副会长2人，秘书长、会计、出纳各1人）。该会业务上接受市民政局的指导管理，财务由市民政局财务科代理核算。

二、审计结果

（一）慈善资金募集及使用情况

2018年度市慈善总会共募集慈善资金486.56万元，一是残疾救助资金49万元，其中：昌海物业定向捐赠17万元，残疾人联合会捐赠30万元，志愿者协会捐赠2万元；二是慈善助学金296.59万元，其中：湖北好彩头食品有限公司捐赠175万元，省慈善总会资助66.59万元，湖北鑫园商贸股份有限公司捐赠40万元，天津多本达机械贸易有限公司捐赠15万元；三是省慈善总会资助助医项目管理与实施工作款2.5万元；四是精准扶贫捐赠款70万元，其中：市烟草局捐赠59万元，湖北晋潜置业有限公司定向捐赠龙湾李家嘴村10万元，湖北名企建筑工程有限公司定向捐赠老新镇扶贫款1万元；五是非定向捐赠68.47万元，其中：市直各部门及个人“送温暖献爱心”捐款58.97万元，一帆制衣捐赠9.5万元。

同期使用慈善资金765.61万元。一是助残资助27.38万元，其中：贫困残疾儿童生活救助3万元，志愿者协会定向资助盲人生活补贴款2万元,付特殊学校学生生活费3万元，付精神病人治疗费19.38万元；二是慈善助学资助543.7万元，其中：实验小学南校区建设款140万元，潜江中学劲牌阳光班101.2万元，潜江中学清华、北大优生培训款40万元，潜江中学多本达奖学金15万元，泰丰中学建设款238万元，园林高中阳光班8万元，付老新镇关桥村助学款1.5万元；三是大病医疗救助35.5万元，其中：爱尔眼科医院白内障患者医疗费7万元，困难家庭精神病人救助款28.5万元；四是春节期间对农村基层困难党员和困难教职工生活救助11.3万元；五是社会公益事业资助29万元，其中：捐资医院18万元（市中心医院、市妇幼保健院、市中医院、江汉油田总医院各4.5万元），付幸福家园建设费11万元（龙湾镇5万元、高场办事处2万元、老新镇赤生村4万元）；六是乡镇福利院建设资助20.67万元，其中：杨市福利院7.55万元，张金福利院5万元，浩口福利院4万元，熊口福利院3.22万元，高石碑福利院0.9万元；七是精准扶贫资助96.86万元，其中：市烟草局定向捐赠各乡镇精准扶贫款80万元（龙湾陶新村15万元，龙湾寻湖村35万元，泰丰勤俭村5万元，张金土地口村5万元，杨市刁庙村2万元，熊口新林村5万元，浩口陈垸村10万元，杨市黄脑村3万元），中国建设银行潜江分行定向捐赠熊口郖湾村5万元，湖北晋潜置业有限公司定向捐赠龙湾李家嘴扶贫款10万元，市工商联定向捐赠渔洋毛桥村扶贫款0.4万元，湖北名企建筑工程有限公司定向捐赠老新镇各村扶贫慰问款1.46万元；八是志愿者补贴支出1.2万元。

收支相抵超支279.06万元，加上年结余616.87万元，累计结余337.81万元。结存资金在建行城北办及中国银行潜江支行账户管理。

（二）慈善资金使用抽查情况

审计组重点对潜江中学、实验小学南校区、龙湾寻湖村等资助对象和单位进行了抽查。一是市慈善总会拨付潜江中学助学资金156.2万元，其中：“劲牌阳光班”三个年级、六个班281名学生资助资金101.2万元，潜江中学已支付44.6万元；多本达奖学金15万元，已支付0.3万元，用于奖励10名优秀学生每人每月300元；清华、北大优生培训款40万元，已全部支付，其中12万元用于自主招生教师培训费，28万元为高三尖子生培训费；另付“劲牌阳光班”学生退学费用0.4万元；潜江中学慈善助学资金结余70.9万元。二是2018年2月26日慈善总会拨实验小学南校区建设款140万元，已用于支付教学楼建设工程款；三是市烟草局定向捐赠精准扶贫款59万元，市慈善总会已拨付50万元到各乡镇三资监管代理中心，经抽查均尚未使用，其中：龙湾镇寻湖村道路建设工程款30万元和陶新村厕所改建5万元，由于工程竣工未验收，款项尚未支付；龙湾镇寻湖村厕所改建工程5万元和陶新村道路建设10万元，工程尚未开工。剩余9万元为龙湾镇寻湖村精准扶贫资金，截止审计日，该笔资金在市慈善总会尚未下拨。四是楚商大会定向捐赠泰丰中学建设款238万元，用于泰丰中学第二幼儿园工程款。

三、审计评价

审计情况表明：市慈善总会2018年在慈善款物的募集、使用、管理方面有以下几点应予肯定：一是积极开展慈善募捐活动，不断创新募捐方式、扩大慈善救助群体。通过发布项目信息，将捐赠者、受助者供需直接对接，采取冠名捐、项目捐、定向捐、日常捐等多种形式，吸引社会公众的关注，增强互动与交流，扩大公众参与面等募集慈善款物，2018年募集慈善救助资金范围与2017年相比增加了鑫源商贸有限公司、天津多本达机械贸易有限公司、湖北晋潜置业有限公司等；二是创新资助方式，充分发挥慈善资金使用效益。2018年资助贫困残疾儿童72人，特校学生88人，精神病患者51人，白内障患者44人，福利院3所，资助村级组织扶贫项目12个。除历年资助潜江中学阳光班学生外，2018年创建潜江中学清华、北大优生培训班，潜江中学高三尖子生培训班，建立潜江中学多本达机械贸易有限公司资助奖学金机制，捐赠园林高级中学阳光班8万元。市慈善总会以项目为载体积极开展救助活动，缓解了社会矛盾，为促进市域和谐社会发展作出了一定的贡献；三是单位财务收支真实、内控制度基本健全有效。通过对部分慈善资金跟踪调查，未发现挤占挪用情况。

四、审计建议

为了促进公益事业发展和规范捐赠和受赠行为，提出以下建议：

（一）市慈善总会要规范捐赠程序，严格执行《中华人民共和国公益事业捐赠法》，捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给受赠人。受赠人与捐赠人订立了捐赠协议的，应当按照协议约定的用途使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。如果确需改变用途的，应当征得捐赠人的同意。捐赠人捐赠财产兴建公益事业工程项目，应当与受赠人订立捐赠协议，对工程项目的资金、建设、管理和使用作出约定。

（二）加强财务制度的管理，严格按照捐赠程序，完善慈善资金的申请、审批、下拨等资料。

（三）市慈善总会要加强慈善资金使用情况的跟踪监督，确保资金专款专用，防止挤占、挪用、闲置慈善资金情况发生，让资金发挥使用效益。

潜江市审计局

2019年1月24日